Потому что ПДД переписываются слишком поздно, не замечали?
Сколько мы ездили с полицией, когда в ПДД автоинспектор, про "леденцы" вспоминте, в ПДД был жезл волосатый, тьфу, полосатый. Опять же - про мигалки ахинея какая была. Сейчас в новой редакции правил уже всё чётенько, подчистили как тебя могут останавливать - "остановиться по требованию полицейского" и всё. Тормозят уже как хотят - синей мигалкой, просто кряканьем, а в их внутренних предписаниях указано что могут тормозить даже рукой с пассажирского сидения.
Ну и пункт правил
1.8
Ограничения в дорожном движении, кроме предусмотренных этими Правилами, могут быть введены в установленном законодательством порядке.
Если я его верно толкую...